3 julio 2024
Con el objetivo de establecer más transparencia y seguridad en el mercado de juegos y apuestas en territorio brasileño, recientemente se publicó una regulación formalizada a través de la Ley 14.790, sancionada a finales del año 2023.
Con la llegada de la nueva Ley, se ha colmado la laguna regulatoria que persistió durante años. La modalidad de apuestas conocida como “apuestas de cuota fija“, también denominada “mercado de bets”, debería haber sido regulada para finales de 2020, dos años después de la publicación de la Ley nº 13.756/2018, que legalizó esta práctica. De este modo, desde 2018, el mercado de las “bets” estaba legitimado en el país, pero operaba sin reglas específicas de supervisión y tributación, dejando a los apostadores y actividades deportivas vulnerables a estafas y fraudes.
Según esta normativa, las apuestas de cuota fija son aquellas en las que existe un factor de multiplicación del valor apostado que define el monto a recibir por el apostador, en caso de premio, por cada unidad de moneda nacional apostada.
Los criterios para la tributación y las normas para la explotación de los servicios de apuestas también fueron definidos por la nueva Ley, abarcando tanto las apuestas virtuales como las físicas, eventos deportivos reales, juegos en línea y eventos virtuales de juegos en línea. Además, establece la distribución de los ingresos recaudados, determina sanciones y especifica las competencias del Ministerio de Hacienda en la regulación, autorización, monitoreo y fiscalización de estas actividades.
El conjunto de normativas que define las reglas básicas de actuación en el mercado de apuestas introduce importantes restricciones y medidas de seguridad. Entre las principales, está la prohibición de otorgar licencias a empresas cuyos socios, directivos o miembros del cuadro societario sean atletas profesionales, integrantes de cuerpo técnico, árbitros o dirigentes de equipos deportivos brasileños. Esta medida busca evitar conflictos de interés y garantizar la integridad del sector.
Las empresas extranjeras interesadas en operar en el mercado brasileño de apuestas de cuota fija podrán hacerlo mediante la constitución de una subsidiaria en Brasil. Esta exigencia busca asegurar que las operaciones extranjeras estén sujetas a las leyes y regulaciones brasileñas, promoviendo un mayor control y transparencia.
Desde la publicación de la Portaria Normativa MF nº 1330/2023 en octubre de 2023, más de 130 empresas han manifestado interés en adquirir licencia para operar apuestas de cuota fija.
La regulación de este mercado de apuestas tiene un potencial relevante para mitigar el desempleo en el país y aumentar la recaudación fiscal. Requisitos como la provisión de un servicio de atención al cliente para apostadores y el desarrollo de software y plataformas de juegos seguramente impulsarán la creación de empleo y la demanda de cursos especializados.
El gobierno tiene la intención de aumentar los ingresos fiscales y garantizar un entorno de juego seguro y controlado con estas regulaciones, con la expectativa de que los ingresos por juegos alcancen entre 6 a 12 mil millones de reales por año.
Los operadores de apuestas deben ser transparentes en la información proporcionada, y solo se les permite utilizar los datos personales de los apostadores con su consentimiento expreso. Esta regulación tiene como objetivo establecer una base de confianza, asegurando que los derechos y la información personal de los apostadores estén protegidos.
Entre las medidas exigidas por la nueva regulación se encuentra la obligatoriedad de otorgar licencias de funcionamiento para casas de apuestas, que deberán pagar 30 millones de reales para operar legalmente en el país, pudiendo explotar hasta tres marcas por un período de hasta cinco años. Sin estas licencias, las empresas no podrán patrocinar eventos deportivos ni realizar publicidad.
El pago de estas licencias debe realizarse en un plazo de hasta 30 días después de la comunicación de la conclusión del análisis de la solicitud; de lo contrario, el incumplimiento del plazo de pago previsto acarreará el archivo definitivo del procedimiento de autorización o la caducidad de la autorización, según corresponda.
Con la llegada de la nueva Ley, recientemente se han publicado portarias por parte del Ministerio de Hacienda que buscan detallar los procedimientos necesarios para la operacionalización de estas actividades. Estas portarias abordan desde los medios de pago hasta los requisitos técnicos relacionados con la seguridad de los sistemas de apuestas, así como la prevención del lavado de dinero y otros tipos de fraudes.
El principal objetivo de la Ley y las disposiciones que regularán la materia es proporcionar a los ciudadanos brasileños un ambiente saludable y seguro para el entretenimiento a través de las apuestas.
Para lograr esto, se creó especialmente la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda, mediante el Decreto nº 11.907 publicado el 31 de enero de 2024. Esta nueva Secretaría mejorará las acciones del Gobierno, especialmente en atención al proceso de regulación del mercado de apuestas.
Es responsabilidad de esta Secretaría llevar a cabo acciones de monitoreo y prevención del lavado de dinero, así como de monitorear el mercado para establecer políticas de juego responsable. Esto incluye medidas, directrices y prácticas para prevenir el trastorno del juego compulsivo o patológico, evitar el endeudamiento y proteger a personas vulnerables, especialmente menores. Además, la Secretaría será responsable del monitoreo y la fiscalización de las acciones de comunicación, publicidad y marketing, entre otras atribuciones previstas en la Ley nº 14.790, de 2023.
La política regulatoria de la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda y la agenda regulatoria para el ejercicio de 2024 fueron establecidas a partir de la reciente Portaria SPA/MF Nº 561. Esta política regulatoria está destinada a la estructuración de la regulación de las apuestas de cuota fija establecidas por la Ley Nº 13.756 del 12 de diciembre de 2018, la Ley Nº 14.790 del 29 de diciembre de 2023 y la Portaria Normativa MF Nº 1.330 del 26 de octubre de 2023.
Los objetivos de la política regulatoria de la Secretaría de Premios y Apuestas son:
- Establecer las acciones regulatorias consideradas prioritarias.
- Brindar seguridad jurídica, previsibilidad y eficiencia al proceso de regulación de las apuestas de cuota fija.
- Proporcionar un entorno regulatorio estable, actualizado, transparente y atractivo para la inversión sostenible.
En la agenda publicada a través de la portaria, la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda estableció la agenda regulatoria y la dividió en 4 fases:
I – Fase 1: hasta abril de 2024:
1. Portaria de Habilitación de Laboratorios de Certificación (Portaria MF-SPA nº 300, del 26 de febrero de 2014)
Establece requisitos y procedimientos relacionados con el reconocimiento de la capacidad operativa de entidades certificadoras de sistemas de apuestas utilizados por operadores de loterías de apuestas de cuota fija, así como de los estudios de juegos en vivo y juegos en línea que pueden estar disponibles para los apostadores.
Hasta el momento, el Ministerio de Hacienda ha homologado cuatro entidades certificadoras de plataformas de apuestas y juegos en línea. Estas son Gaming Laboratories International LLC, Cogra Limited, BMM Spain Testlabs y Gaming Associates Europe Ltd.
2. Portaria de Medios de Pago
Establece las reglas generales a seguir en las transacciones de pago realizadas por agentes autorizados para operar la modalidad de lotería de apuestas de cuota fija en territorio nacional.
Con el fin de desalentar el endeudamiento de los apostadores, la Portaria MF-SPA nº 615 permite únicamente pagos realizados a través de Pagamento Instantáneo (PIX), Transferencia Electrónica Disponible (TED), tarjeta de débito o prepagada, y transferencia interna entre cuentas (book transfer) para cuentas mantenidas en la misma institución.
Los agentes operadores tienen prohibido aceptar aportes financieros a través de efectivo, boletos de pago, cheques, activos virtuales u otros tipos de criptoactivos, pagos o transferencias desde cuentas no previamente registradas por el apostador, pagos o transferencias de terceros, tarjetas de crédito u cualquier otro instrumento de pago pospago, y cualquier otra forma de transferencia electrónica que pueda existir.
Solo las instituciones autorizadas por el Banco Central de Brasil pueden ofrecer cuentas transaccionales que permitan al apostador realizar depósitos y retiros en cuentas gráficas (billeteras digitales) ante el operador, o recibir los premios que le correspondan.
Los aportes y retiros de fondos por parte de los apostadores, así como el pago de premios por parte de los agentes operadores, deben realizarse exclusivamente a través de transferencia electrónica. Estas transferencias deben ocurrir entre una cuenta registrada del apostador en la operadora y la cuenta transaccional del agente operador, ambas mantenidas en instituciones financieras o de pago autorizadas por el Banco Central de Brasil.
3. Portaria de Sistemas de Apuestas
Establece los requisitos técnicos y de seguridad de los sistemas de apuestas utilizados por los agentes operadores para la explotación de la modalidad lotérica de apuestas de cuota fija.
La Portaria MF-SPA nº 722, del 2 de mayo de 2024, define los requisitos técnicos y de seguridad para los sistemas de apuestas, incluyendo plataformas de apuestas deportivas y juegos en línea. Estos requisitos técnicos abordan la infraestructura tecnológica de estos sistemas, que todos los operadores autorizados deben cumplir.
Además, la Portaria establece que el sistema de apuestas y los datos respectivos deben mantenerse en centros de datos ubicados en territorio brasileño, pudiendo, en casos excepcionales, estar ubicados fuera del país. Sin embargo, deben cumplir con criterios específicos, como estar ubicados en países que tengan Acuerdos de Cooperación Jurídica Internacional con Brasil, tanto en materia civil como penal, y cumplir con las disposiciones de la Ley General de Protección de Datos (LGPD).
Para garantizar transparencia y seguridad en la fiscalización, se determinó que el agente operador deberá, en todo momento, otorgar pleno acceso a los sistemas de apuestas a las unidades y agentes de fiscalización de la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda.
Además, a través de esta Portaria se estableció que los agentes operadores están obligados a enviar a la Secretaría de Premios y Apuestas los datos relativos a las apuestas, apostadores, carteras de los apostadores, destinos legales y demás información operativa, pudiendo la Secretaría, en cualquier momento, solicitar información adicional al operador.
4. Portaria de Autorización
Establece las reglas, condiciones y apertura del procedimiento para solicitar la autorización para la explotación de las apuestas de cuota fija en todo el territorio nacional.
Según la Portaria MF-SPA nº 827 del 21 de mayo de 2024, las empresas que deseen obtener una autorización de funcionamiento emitida por la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda deberán cumplir con criterios relacionados con cinco categorías: habilitación legal, regularidad fiscal y laboral, idoneidad, calificación económico-financiera y calificación técnica.
Estos criterios se establecieron con el fin de proteger a los apostadores y garantizar que las empresas autorizadas tengan una gobernanza estructurada compatible con la complejidad, especificidad y riesgos del negocio.
Además de los requisitos de capacidad económico-financiera, los operadores deberán tener su sede y canales de atención al apostador en Brasil, garantizar el cumplimiento de políticas de prevención del lavado de dinero y financiamiento del terrorismo, de juego responsable, de integridad de las apuestas y de prevención de la manipulación de resultados, así como adoptar buenas prácticas de publicidad y propaganda.
Las empresas que ya estaban en actividades en Brasil cuando se publicó la Ley 14.790 del 29 de diciembre de 2023 deberán obtener la autorización para operar hasta fines de este año (2024), y estarán sujetas a las sanciones correspondientes a partir del 1 de enero de 2025, las empresas que no obtengan la autorización de la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda.
Se estima que la emisión de las primeras autorizaciones se llevará a cabo hasta finales del segundo semestre de 2024.
II – Fase 2: hasta mayo de 2024
5. Portaria de Lavado de Dinero y Otros Delitos
Establece la política, procedimientos y controles destinados a prevenir y combatir el lavado de dinero, el financiamiento del terrorismo, la proliferación de armas de destrucción masiva y otros fraudes relacionados con la explotación comercial de apuestas de cuota fija.
Se han delineado medidas rigurosas para la prevención y monitoreo de prácticas ilegales. Los operadores del sector están obligados a reportar operaciones sospechosas al Consejo de Control de Actividades Financieras (COAF). Esta medida tiene como objetivo proteger la integridad del sector y garantizar que las actividades de apuestas se lleven a cabo dentro de los estándares éticos y legales establecidos.
6. Portaria de Derechos y Obligaciones
Establece un conjunto de reglas que deben ser observadas por los operadores autorizados para cumplir con las disposiciones legales y garantizar los derechos de los apostadores.
III – Fase 3: hasta junio de 2024
7. Portaria de Juegos en Línea
Establece los requisitos técnicos y de seguridad de los juegos en línea que pueden ser ofrecidos a los apostadores por los agentes operadores autorizados.
8. Portaria de Fiscalización
Establece las reglas y procedimientos de monitoreo y fiscalización de la explotación comercial de la modalidad lotérica de apuestas de cuota fija.
9. Portaria de Acción Sancionadora
establece el procedimiento para la aplicación de sanciones administrativas en la actividad de explotación comercial de la modalidad lotérica de apuestas de cuota fija.
IV – Fase 4: hasta julio de 2024
10. Portaria de Juego Responsable
Regula las acciones destinadas a promover el juego responsable, en relación con las medidas, directrices y prácticas a adoptar para prevenir el trastorno del juego patológico en el ámbito de las apuestas de cuota fija, las reglas para el monitoreo y prevención del endeudamiento del apostador y el complemento de las reglas de publicidad responsable.
La regulación enfatiza el juego responsable, obligando a las empresas a adoptar estándares para prevenir la adicción al juego y el endeudamiento de los apostadores. Las apuestas estarán prohibidas para menores de 18 años y la identificación de los apostadores será obligatoria. Los operadores deben contar con mecanismos que permitan al apostador establecer límites diarios de tiempo de juego, pérdidas máximas, períodos de pausa y autoexclusión.
11. Portaria de Destinaciones Sociales
Establece los procedimientos para la efectivización de los repartos a los destinatarios legales consignados en el §1º-A del artículo 30 de la Ley nº 13.756, de 2018.
La regulación de los juegos de apuestas en Brasil tiene importantes implicaciones no solo para el sector de apuestas, sino también para el derecho de propiedad industrial y de autor. La regulación crea un entorno más estructurado para la operación de apuestas, que impacta directamente en la protección de marcas, software, patentes y diseños industriales.
Marcas
Las casas de apuestas que deseen operar legalmente en Brasil necesitarán licencias y estarán obligadas a cumplir con varias exigencias, incluida la protección de sus marcas. Con la regulación, se espera un aumento en el número de solicitudes de registro de marcas relacionadas con apuestas y juegos en línea en el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI).
También como resultado de la regulación de los juegos de apuestas en línea en Brasil, el CONAR (Conselho Nacional de Autorregulamentação Publicitária) divulgó cuáles serán las reglas para la publicidad de apuestas en Brasil.
En cuanto a las reglas que involucran marcas, una serie de restricciones de contenido y público objetivo de la publicidad tienen como objetivo proteger a los menores de edad, ya que la actividad de juegos en línea está dirigida y permitida únicamente para mayores de 18 años. En cuanto a la divulgación de marcas, se determinó que una herramienta de selección de edad deberá estar vinculada a los perfiles de las marcas. La inserción del símbolo “18+” o la advertencia “prohibido para menores de 18 años” deberá estar siempre visible.
Las reglas divulgadas a través del anexo X están vigentes desde el 31 de enero de 2024.
Software
La operación de juegos de apuestas implica tecnologías específicas, como software de seguridad, sistemas de pago y plataformas de juegos en línea. La regulación puede estimular la innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías, lo que podría aumentar las solicitudes de registros de software protegidos por la Ley de Derechos de Autor (Ley 9.610/98) y la Ley de Software (Ley 9.609/98).
Patentes y Diseños Industriales
La interfaz de los juegos y la creación de nuevos dispositivos para juegos en línea están protegidos mediante patentes y registros de diseños industriales. Con la regulación de los juegos, también se espera un aumento en el número de solicitudes de patentes y registros de diseños industriales.
Las patentes concedidas y los registros de marcas, software y diseño industrial garantizarán a las empresas de apuestas la exclusividad en la explotación y uso de sus productos y servicios, evitando así posibles conflictos legales con otras empresas del sector.
En cuanto al posicionamiento del INPI sobre el registro de marcas asociadas a apuestas en línea y juegos de azar, un análisis de la base de datos del Instituto revela que existen decisiones favorables y desfavorables en este sentido.
En varios casos, durante el examen de mérito de la solicitud de registro de la marca dirigida a identificar juegos de apuestas en línea, el INPI ya ha publicado órdenes de exigencia solicitando al solicitante de la marca que presente aclaraciones sobre la legalidad del servicio reclamado.
Hasta que toda la regulación se organice a través de Portarias e Instrucciones Normativas, muchas dudas sobre los límites legales de este tipo de apuestas surgirán y afectarán las decisiones relacionadas con los registros que involucran los Derechos de Propiedad Industrial.
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